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本文主要在案例回顾的基础上，通过政策资料理顺各级红十字会在应急救援中的职责定位的同时，寻找出作为小机构面临大难题的主要矛盾，即应急救援中全国各级红十字会之间，红十字会与政府和社会公众之间的矛盾问题，以及红十字会自身运作机制问题，然后运用信息化的视角分析了当前信息技术手段存在的问题，最后提出了理顺管理体制、建立全国统一的信息网络解决难题的政策建议。