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我国快速城镇化进程中社会冲突频发并呈现出迅速累积和扩散的趋势。本文认为，制度模糊性为政府和强势集团对城镇化利益进行策略性分配提供了行为空间，成为城镇化利益分配冲突发生的制度根源。在城镇化进程中，作为主导力量的地方政府具有强烈地追响应获利机会进行城镇化运动的动机，成为积极谋取城镇化净收益的“第一行动集团”。