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德宏州境外罂粟替代种植历经16年发展，取得了明显成效，在种植品种、种植规模、种植区域等方面有了较大突破，初步实现了经济效益和社会效益双赢的格局.但就当前的现状而言，境外罂粟替代种植仍处在初级的、单一的“种植阶段”，与系统性的替代发展相比较还有很大差距.要实现从替代种植到替代发展的重大跨越，必须积极实施“走出去”发展战略，制定发展规划，明确发展目标，确定发展重点，建立示范园区，提供发展保障，作出战略性的调整和转变.