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城市规划是土地使用的差异化公共限制，受影响的群体较小，他们无法形成强大的政治力量影响民选官员的决策，诱发暴民政治的风险十分巨大，如何保障少数弱势群体的合法权益是城市规划政治运作的重要议题。虽然自由主义可以通过宪政框架将规划权力限定在一定的范围内，然而划定规划权力边界在操作层面上是十分复杂的，同时过度限制规划权力还会导致城市社区解体，公共精神失落。基于此，协商民主理论在肯定少数服从多数的前提下提倡在自由充分的辩论过程中给予少数者充分表达意见的机会，通过程序正义来保护少数弱者的权利。协商民主理论在城市规划领域的应用就是交往型规划。