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进入新世纪以来,被冠之以民生之策、发展之路、文明之举的城中村快速改造运动遍及全国,但也引起了广泛的争论,通过对其分税制实施与土地财政形成的制度背景,土地政策紧缩导致城市土地资源紧张的现实压力,压力型体制与晋升博弈的政府结构性因素,大事件的驱动的助推力四个方面的动力机制的分析,对政府应该在城中村改造中如何正确定位有了更清楚的认识。