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舟山群岛新区的开发开放被列入国家“十二五”发展规划，使舟山群岛新区的发展上升到了国家总体发展战略的高度？然而，根据我国现行的行政区划，舟山新区定位模糊，没有明确的法律地位，现实发展中定将遭遇瓶颈，并将影响到新区的持续快速发展？法律与其说是一项被规定的制度，还不如说是一种被实践的权力技术。因此，作为国家权力的法律总是在具体场景的权力关系网络的复杂运作中，在种种冲突和妥协中，以迂回曲折的方式触及到我们的社会生活，因此，根据情势变更原则，政府通行的先行先试以政策为主导的惯性做法必须转向以法治为保障，通过法制化保障舟山群岛新区国际化、市场化和信息化已成为题中之义。其路径依赖为：建立舟山群岛新区条例，赋予舟山群岛新区一定的立法权；将政策资源和成熟实践通过地方立法，提供有力的法治保障；进一步深化、完善行政审批改革成果；在非行政执法领域多借鉴国际惯例；在其他一些政策调控领域，探索新的行政管理模式。