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基于农地征收的土地发展权产生过程中，原土地产权人和政府都付出了成本，根据成本补偿原则土地发展权应当归二者共同拥有；农地征收中农民除了放弃土地资产的直接付出以外，也失去了基于土地资产的生存权和发展权，后者应从农地转化为国有建设用地过程中的土地发展权收益中进行补偿，作为代表国家的政府在合理补偿被征地农民之后，享有剩余的土地发展权收益；在遵循合理补偿的总体原则精神下，征地补偿的基本原则应扩展为“按农业用途并适当考虑潜在用途进行征地补偿”。