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排污权交易制度作为一种新型的面向市场的环境管理经济手段，综合考虑了环境保护和经济发展因素，是控制SO2排放的一种有效环境经济政策。本文提出一种基于层次分析法(AHP)的配额分配法。该方法考虑了社会、经济、环境和技术管理综合因素，更具有公平性和效益性，是一种较优的分配方法。为了体现研究的现实意义，本文还针对湖北省电力行业SO2排放环境现状，选取13家火力发电厂，运用层次分析法进行排污权的初始分配。