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“安史之乱”后，位于山东半岛的方镇－－平虑淄青节度使，逐渐掌握了唐王朝与新罗之间航海贸易的实际控制与管理大权。１．平虑节度使辖下拥有众多的对新罗贸易港口，登州蓬莱县、文登赤山浦两港尤负盛名，这是唐王朝对新罗航海贸易进行管理的基础。２．为了管理对新罗的航海贸易活动，唐王朝专门授予平虑节度使押新罗渤海两蕃使头衔，并配置了“押新罗海两蕃使巡官”、“勾当新罗押衙”等一批针对新罗的航海贸易管理职官。３．以进出口违禁品规定为代表的一系列唐朝对新罗航海贸易管理措施和办法，也日趋规范化。