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@@随着通信网络的发展和用户规模的不断扩大，网络安全形势日益严峻，特别是非传统安全问题日益突出。一是IP化、网络融合以及新技术新业务发展，在提高网络灵活性、开放性的同时，也使网络本身更容易受到来自内外部的攻击；二是病毒传播、木马窃密、网络攻击等网络违法犯罪活动日益猖獗，有的甚至形成了地下产业链，通信网络面临的外部环境日益复杂；三是网络、系统的安全问题相互交织与互相影响，应用层及终端的安全问题对基础网络安全的影响越来越大；四是国际形势发生深刻变化，一些发达国家实施网络安全战略，通信网络安全的战略性地位日益提升。