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相对于清政府，太平天国作为新兴政权，从未放弃对重建正常社会秩序主导权的争取。在主要占领地区，政府打破过去"官督民办"的模式，试图独揽社会"慈善"事业，相继建立起各类独具特色的救济组织，并在生态环境、卫生医疗等领域发挥主导作用。太平天国时期江南慈善事业因之呈现别样景象。这一时期江南社会慈善事业发展滞缓的原因，不能以"战乱"一言以蔽之，还要注意到太平天国时期主客观环境的限制、民间慈善组织与太平天国社会组织制度的冲突、"战乱"造成的"社会失控"等因素，而社会组织制度的弊病、"社会失控"同时也是造成太平天国夭折的重要原因。