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大学章程被誉为大学自治的"宪章"，是实现大学自治的重要保证。但是目前我国大学章程的制定利益相关者分布失衡，核心利益性相关者缺失，学校行政为主导。大学章程华而不实，利益相关者的权利没有得到保障，真正的大学章程也就不可能存在。如何认识我国大学章程中的利益相关者的含义，分析出其在大学章程制定中缺位的原因，并且试图构建利益相关者的权益保障机制，是本文的核心所在。