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面对各种严峻挑战，确保"卷烟上水平"目标任务实现，保持行业持续健康发展，国家局在2012年5月8日下发《关于进一步深入开展创建优秀基层单位活动的意见》(国烟人(2012)170号)，该文件要求全行业继续开展三年基层创优活动，到2014年底所有基层单位实现全面达标，文件要求创优工作方针不变，总结概括了新的工作任务：抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力；提出了新的建设内容：基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力。在新阶段创优工作的安排上，国家局提出了将基层创优工作常态化的战咯要求，这对基层创优工作提出了更高更严的标准，基层创优工作由此显得更为重要和口必要。