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@@交通运输是国民经济和社会发展的命脉，对保障国民经济持续发展、提高人民生活水平、促进国土开发和国防现代化建设，具有极其重要的作用。在我国，铁路承担着每年上百亿吨的煤、石油等能源、原材料与工农业产品等大宗货物和战备物资的运输，每年以数亿人计日均高达数百万人的旅客出行的运送。同时，由于我国人口与资源分布不平衡、铁路网的密度和质量存在较大差距，新型工业化进程的推进等又造成庞大运量。我国以6％的世界铁路营业里程完成了世界铁路24%的工作量，运输密度为世界之最，主要干线和部分地区运输能力利用处于饱和状态。
目前，我国铁路存在高达40%的货运和50%的客运缺口，运能远不能满足国民经济发展的需求，运输难、乘车难、速度慢仍然是铁路运输的主要问题。铁路运输生产力与全社会日益增长的运输要求不相适应的矛盾，已经非常突出，铁路运输已成为制约国民经济发展的瓶颈。因此，实现铁路运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提升，解决运能、运力问题，实现铁路的跨越式发展已成为国家经济发展亟待解决的重大问题。