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政府应对环境问题的措施主要有两种，一为行政手段，二为环境经济手段。改革开放以来，社会经济不断发展，我国的环境状况却不容乐观，一个重要原因就在于，我国的排污管理体制过于依赖行政手段，它无法调动企业自身的减排积极性。排污权交易可以说是最具市场机制色彩的新型环境保护机制，但没有统一的法律保障成为排污权交易在我国发展的瓶颈，本文将对排污权交易法律构建的基础问题作出初步探索，以期作引玉之用。