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规则建设是任何组织建设的一个重要的内容。特别是在社会转轨时期,在社会发展进程的复杂阶段,更需要领导者对规则的建设要有科学性。在正确的规则引导下,领导者是否正确地执行规则,就需要看领导者的自身素质,道德修养和面对错综复杂局面的决断能力。文中通过几个经济学的论证,探讨了民主与集中的关系,特别是探讨了作为领导者的决断能力的重要性。