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特色小镇的出现,打破了规划界关于规划对象的常规界定.在江苏省人民政府发布《关于征求我省培育创建特色小镇相关文件意见的通知》中的诠释,特色小镇不是行政区划单元上的"镇",也不同于产业园区、风景区的"区",而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成"产、城、人、文"四位一体有机结合的重要功能平台.在特色小镇创建概念性规划的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”及“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。