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本文通过构建一个退耕还林工程中不同利益主体之间的利益博弈模型，对退耕还林绩效差做出解释.文章首先描述了退耕还林绩效的具体情况，指出现有文献的研究不足，阐述文章的理论基点。然后给出一个利益博弈模型，对退耕还林中各利益主体的行为进行分析，重点研究了退耕还林申的寻租和串谋行为，并导出若干命題和推论。最后针对退耕还林中存在的问题，给出一组政策建议。