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在建设首都西南绿色屏障的同时，不断改善山区的生产和生活条件，使山区农民逐步过上富裕的生活，与全社会一道共享改革发展的成果，是落实科学发展观，构建和谐社会的一个重要方面。根据生态涵养发展区的功能定位要求，房山区和门头沟区煤矿将逐步关闭。以煤炭作为支柱产业和主要经济收入来源的深山区受到很大影响，乡镇财政收入和村集体收入锐减，大部分山区群众原本较为艰苦的生存条件有日益恶化的趋势。