【摘 要】
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空间规划正在成为国家和地方进行宏观调控的重要手段，实现从各自为政的空间性规划分立到统一融合的空间规划，已成为政府和学术界共同关注的热点问题。中央《生态文明体制改革总体方案》明确提出了开展省级空间规划试点的任务，要通过对现有的不合理的规划秩序改革，解决各类空间规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现“一个政府一个区域，一个区域一个空间，一个空间一本规划，一本规划一张蓝图，一张蓝图干到底”
【机 构】
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西北大学城市与环境学院,陕西西安710127
【出 处】
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2016年中国人文地理学联合学术年会
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空间规划正在成为国家和地方进行宏观调控的重要手段，实现从各自为政的空间性规划分立到统一融合的空间规划，已成为政府和学术界共同关注的热点问题。中央《生态文明体制改革总体方案》明确提出了开展省级空间规划试点的任务，要通过对现有的不合理的规划秩序改革，解决各类空间规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，实现“一个政府一个区域，一个区域一个空间，一个空间一本规划，一本规划一张蓝图，一张蓝图干到底”。主体功能区划是陕西省“一张蓝图干到底”的布局总图，是陕西省省级空间规划的科学依据。陕西省主体功能区战略和制度的核心内容在于它是通过对全省层面资源环境承载能力、开发强度和开发潜力区域差异的整体分析，构建了“三大战略格局”和“四类八型主体功能区域”的总体方案，确定了陕西全省国土空间开发保护的总体格局。“三大战略格局”指以”一核四极两轴”为主体的城市化格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局和以“五区十八基地”为主体的农业格局。“四类八型”指城市化区域、粮食安全区域、生态安全区域、自然和文化遗产区域等四类功能区，在此基础上转化为以县和乡镇单元相结合的重点开发地区(国家级、省级、点状)、限制开发的生态地区(国家级、省级)、限制开发的农业地区、禁止开发地区(国家级、省级)等八型。空间结构关系是省级空间规划研究的核心科学问题。空间结构是点状空间(城市、工业园区等)、线状空间(交通廊道、能源运输线路等)及面状空间(农业区、生态保护区、城市化区等)的组合形态和比例关系。“点-轴系统”理论是构筑陕西省“三大战略格局”的基本依据，而地域功能结构理论则是确定“四类八型”等面状空间组合特征、比例关系和发展规律的依据。其中的关键环节是： 测算全省保护类区域下限、开发类区域上限及开发强度等主要参数，并将其按照“四类八型”进行细分；在主要参数控制下，划定城市开发边界、基本农田保护红线、生态保护红线(一级、二级)，从而确定城市化区域、农业区域、生态区域等(弹性)边界范围。基于主体功能区制度的省级空间规划编制可以采用三种模式，即“大重合、小衔接”的“多规叠合”模式，是一种问题导向下的修补模式；“多规合一”的终极蓝图模式，是突破现有法律架构和体制机制的一种崭新模式；“多规协调衔接”的一张蓝图模式，是现有法规和体制下的现实选择，是一种渐进式改革模式。
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