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中国当前阶段的社会保障面临着“一大问题”，就是养老金历史债务的问题一直都没有解决。另外还有“两大关系”没有搞清楚，一是政府和市场的关系；二是中央政府和地方政府的关系。因为对这两个关系认识不清，处理得不是太好，所以带来了认识上的模糊和不一致，以及许多管理上的混乱。这两个关系又是交织在一起的，无论对中央政府还是地方政府来说，都存在着一个怎样处理政府和市场关系的问题。所以，在分析这个关系的时候，其中的原则无论是对中央政府来说，还是对地方政府来说，都是适用的。因此，本文就上述的养老金历史债务及两大关系问题进行了阐述。