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2002年7月1日田凤山部长签署的国土资源部第11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》正式颁布实施,给了“挂牌”以应有的位置。通过三次挂牌出让的实践,徐州市的“挂牌”在江苏省乃至全国算是政府规章出台早、实际操作顺、取得效果佳的地区之一。徐州市国土资源局深刻体会到挂牌比招标要激烈,比拍卖要从容,比协议要透明,出让成功率高,是易于操作的最佳土地市场运作方式。