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在北极海冰融化、航运活动增加的背景下，国际海事组织耗时数年制定一部专门规范极地水域航行的强制性规则，以实现安全与环保的双重价值追求。北极航行治理新规则经历了从委员会通函、大会决议等软法规则到具备法律约束力的《极地规则》之发展历程。通过对《极地规则》形成与发展过程的研究，可总结出该规则建构的价值基础，目标导向型标准与分阶段战略性目标的运用有助于实现《极地规则》的价值追求。《极地规则》的有效实施不可能依靠单一身份国家的力量，而需要多元身份主体包括沿海国、港口国、船旗国的通力合作，共同见证北极航运业的繁荣。