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本文对乾隆朝荒政制度的建立及具体内容进行详尽论述，旨在说明，规章制度的完备不等于措施及具体实践的完善，也不等于结果及社会效果的完美;在一定程度上可以说，越完善的制度就意味着措施实施过程中灵活性在更大程度上的丧失;因监督机制的不健全，刻板的制度为贪污腐化打开了方便之门，包藏着更深层次的赈灾弊端及社会危机。