【摘 要】
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清军入关后,以盛京将军为首的旗署,同以奉天府尹为首的民署,二元分立、分治局面的形成,既作为陪都地方管理体制的显著特色,也成为盛京从一元化八旗制社会转变为二元制旗民分
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清军入关后,以盛京将军为首的旗署,同以奉天府尹为首的民署,二元分立、分治局面的形成,既作为陪都地方管理体制的显著特色,也成为盛京从一元化八旗制社会转变为二元制旗民分治社会的重要标志.造成盛京旗民分治的关键在于清廷设立府县.学界在招民开垦与府县设置之问建立了直接的因果联系,产生了“为招徕民人,而设立州县,或民人涌入,引发州县设置”的传统认识,形成了以“招民开垦”为核心的线性叙事逻辑.以奉天首任府尹张尚贤治辽思想与事迹为中心,结合相关史料,联系时代背景,笔者对传统认识的逻辑严密性提出五点质疑,包括清初招垦的全国性;辽东招垦的特殊性;顺治年间辽东招垦收效的有限性;安置入辽民人方式的多样性和旗署和民署二元分治对区域治理的潜在风险.顺治年间,为应对“海贼”等势力对盛京的潜在威胁,清廷打出了由任用能臣、置府设县以及招民开垦构成的政治组合拳,以稳定留都,安定后方.政治组合拳以置府设县为核心.对抗威胁,备御风险,稳定后方是顺治时期陪都施政的第一要务和首要考虑.清廷设立府县,首先是以其作为对抗“海贼”等入侵的凭借和依托,非是以建置配合招垦,而是以招垦跟进与充实建置,充分体现了清廷以强化建置,备预外部威胁与内在风险的区域治理思路.
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