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2011年《中央1号文件》强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。突出加强农田水利等薄弱环节建设，坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。这是针对我国农村水利长期滞后于农牧区发展现状作出的一项重大决策，为农村水利发展指明了方向，提供了难得的发展机遇。《中央1号文件》从党和国家事业发展全局的高度，对今后一个时期的水利工作进行了全面部署，明确了加强水利改革发展的指导思想和思路目标，时水利管理体制、运行机制、政策措施作出了重大调整，对加快水利改革发展的重点工作及各级党委、政府加强对水利工作的领导提出了明确要求，对加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变有重要而深远的意义。充分体现了科学发展观重要思想，充分体现了经济社会发展对加快水利改革发展的客观要求，充分体现了党中央，国务院加快水利改革发展的坚定决心。对西藏这样的水资源地域和时间分布不均、工程性缺水严重、山洪和干旱灾害频繁、生态环境脆弱的边疆少数民族自治区，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。西藏农村人口占总人口的80％以上，解决民生问题的难点和重点是农村，基础设施落后就是农村经济社会发展的制约瓶颈。