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进入新世纪新阶段,烟草行业面临的形势和环境发生了很大变化。这种变化主要表现在三个方面：一是国际烟草业整合步伐加快。跨国烟草公司在中国的市场份额进一步扩大，中国烟草将面临更加激烈的市场竞争。二是国内市场化程度在不断提高。在坚持专卖制度前提下，中国烟草如何发挥市场配置资源的作用，加大资源整合力度，更好地适应市场、满足消费，努力提高中国烟草总体竞争实力，已经成为亟待解决的主要问题。三是随着《烟草控制框架公约》的正式签署，烟草的发展环境势必将进一步受到制约。在这个环境下，国家局姜成康局长提出了适应时代发展需求的强调“两个维护”的观念，给我们烟草行业提出了新的工作思路。