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针对流域水资源条件和开发利用状况,采用两层次分配方法对流域初始水权进行分配,即第一层次对于流域各行政分区初始水权采用模糊聚类循环迭代法从宏观进行分配;第二层次对于有确定用水需求的用户水权,采用基于水资源优化配置模型的复杂系统分析法从微观进行分配.在此基础上,建立以取水量表征和耗水量表征的两套初始水权分配指标体系,从国民经济水权、自然水权、政府预留水权和政府监管水权四个方面对流域初始水权进行分配.