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我国法律对集体土地建设用地流转限制严格，但事实上，随着社会经济的发展，各地集体建设用地流转十分普遍、十分活跃。国土部门应认真分析集体土地建设用地流转原因，研究规范集体建设用地流转、培育集体建设用地流转市场的办法。近几年来，南京市局经过大量调研、实践和创新，集体建设用地使用权流转新机制已初步形成。本文分析了集体建设用地流转制度改革的原因，介绍了南京集体建设用地流转制度的改革和实践情况。