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洪水风险管理是对传统防洪观念的根本转变。欧洲各国经过多年的研究实践与交流合作，取得了新的成果。欧洲城市通过实施为河流让出空间，与城市空间规划相结合，创造多功能洪水景观，应用可持续排水技术等策略，实现了城市洪水风险管理。依据可持续发展的思想，借鉴欧洲各国洪水风险管理的研究成果，本文提出建构多层次洪水管理的构想。