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港口是贸易与运输的闸口，而城市是经济活动的聚集地，港口城市的形成便结合了这两项优点，座落在河口与海岸的三角洲上，拥有独特的地理优势与生态景观，造成了此区航运发达、资源丰沃，提供了经济与社会高度发展的优良条件。环顾世界十大港口城市之中，就有新加坡、韩国釜山、中国上海、台湾高雄、荷兰鹿特丹、美国洛杉矶、德国汉堡以及比利时安特卫普等八个港口都位于河口海岸交界之处。每个港口城市几乎都拥有广大的内陆经济腹地。不但成为该区域的重点城市，在全球化的作用下，其影响力更是呈现辐射状，遍及世界。港口城市的发展仰赖其资源的配置与整合，而决策者在面临众多的发展战略情况下，需要一个科学化的决策过程来辅助筛选，以最有效达成发展目标。
本研究从港口城市的发展历程谈起，了解其经济活动与资源整合的问题，归纳出战略对应目标的不完整评估架构，并阐述了评估该架构的目标达成战略评估方法(GAEM)。