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从人口视角着手，结合张家界旅游城市的特征，以外来务工人口、城郊农民和旅游人口三类人群为张家界新型城镇化的研究对象。在问卷调研和访谈基础上，得出各类人群的城镇化需求，主要集中在居住、就业、公共服务等方面，并结合各类人群的不同城镇化需求特征，从公共服务、土地政策、人口政策、资金保障等方面提出相应的保障措施。其中，对外来务工人口侧重于公共服务保障，对城郊农民侧重于鼓励就近城镇化，对旅游人口侧重于提升城镇旅游综合服务水平。