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先秦社会原始民主思想与言论自由观念萌生，至春秋战国时期，出现"百家争鸣"局面。以此为背景，《管子》一书逐渐汇编而成。《管子》中蕴含了丰富的舆论思想，提倡舆论传播的自由，要求君主要虚怀纳谏、保证言论畅通。而同时，《管子》对舆论传播也加以控制，以法制的手段实行禁止、诛罚等。《管子》一方面提倡舆论自由，另一方面又对舆论传播进行控制，这与民主和法制这对矛盾范畴是相对应的。对其进行反思，于今日之社会主义民主与法制建设具有借鉴意义。