存量型控制性详细规划探讨--以浐灞生态区A片区控规为例

• 作 者: 张波[1]于姗姗[2]廉政[1]
• 机 构: 西安丝绸之路文化研究中心有限公司
• 出 处: 中国城市规划学会国外城市规划学术委员会及《国际城市规划》杂志编委会2014年会
• 发表日期: 2014年期

在城市快速发展建设的背景下,城市由增量规划转向存量型规划,目前,我国城市发展主要以增量规划为主,缺少对存量规划的研究,但是在市场经济体制下,如何来控制存量规划是我国城市规划体系中欠缺的一部分内容,本文借助浐灞生态区A片区控制性详细规划,结合现状研究,研究存量型控制性详细规划所应关注的重点,引导下一步的城市建设.
城市存量规划是对城市建成区空间结构及用地功能布局的转变，即在布满色块的用地现状图上，将现有的用地性质转变成更加合理的用地性质。其基本特点是在城市功能定位发生变化或者是改善城市环境、提升城市空间品质。但由于土地问题、产权问题，对改变用地性质的或者重建均会影响到公众利益，因此，存量规划不同于增量规划，其规划方法的转变，也是我国目前城市规划转变的大方向。
动因:城市功能定位发生变化、城市生活品质的提升、严控建设用地，建城区的用地重新挖掘、政府政策支持或重大项目的置入。
由于“存量型”城区现状情况复杂，问题重重，对于这类更新规划一般遵循“问题导向”型的规划方法，这与“增量型”城市存在着明显的区别。新区规划常见的以“概念演绎”为主要特征的规划方法难以在旧区中加以运用。存量用地的优化调整将成为下个30年城市规划的土作重点之一。鉴于存量用地再开发的过程中将会遇到公共利益保障、权属维护、利益分配、资金平衡、政策制定、实施计划等一系列难题，规划必须由终极目标向过程式协作进行转变。加强多部门的合作，提高公众参与，在保障各方权益的同时，坚守规划底线。本文中“浐灞生态区A片区控规”也是在探索阶段，希望通过对实践案例的研究分析能够总结些成功经验，寻找适合新形势下的控规工作方法。