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建立和完善分级诊疗制度是一项长期、复杂的系统工程，分级诊疗不仅仅是看病的问题，更是制度安排、就医管理和涉及地区稳定发展的问题，若是硬性地通过行政手段改变患者就医习惯，而没有关键性的配套措施，强制"基层首诊"必然遭遇重重阻力，甚至激化本巳紧张的医患关系。因此，只有从制度层面分析存在的现实问题，通过改革的决策者、政策的执行者、使用政策的患者的共同努力，在制度实行和实际操作中不断磨合，稳步推进和完善分级诊疗制度建立，切实解决"看病难、看病贵"的问题，才能为百姓营造健康和谐的生活环境。