上海市三轮农村义务教育学校委托管理评估的运作与反思

• 作 者: 黄丹凤;
• 机 构: 上海市教育评估院
• 出 处: 中国教育学会基础教育评价专业委员会2014年学术年会
• 发表日期: 2014年期

随着上海市郊中小幼学生数在全市所占的比例不断攀升，优化教育资源配置，加快城乡教育一体化进程成为教育发展需要解决的问题。在全社会对教育均衡问题日益关注的背景下，上海于2007年启动了“农村义务教育学校委托管理”工作(以下简称委托管理或托管)，采用政府购买服务的方式，通过签订契约，将农村义务教育阶段相对薄弱学校(以下简称受援学校)委托给城区优质学校和教育专业机构(以下简称支援机构)管理，目的是快速提升前者的办学质量，解决农村义务教育短板问题，推进城乡教育一体化发展。
本文基于上海市三轮"农村义务教育学校委托管理"评估项目实践,在对委托管理工作的基本制度设计进行简要介绍的基础上,首先对评估工作的基本框架进行了梳理,明确了分段评估的具体要求与程序.其次,从引入第三方专业评估、分段评估检验办学绩效、办学指标紧扣托管工作特点和学校内涵提升、多层级质量保障体系构建等角度,对委托管理评估项目的特点作了分析.在此基础上,从"投入-产出"的角度,对现行托管中的办学绩效评估框架进行了反思.
在项目设计之初，托管评估被定义为办学绩效评估。学校绩效评估可以理解为“对从目标设定、资源使用、过程安排到效果显示的学校教育活动全过程实施的动态评估”，遵循教育资源的“投入-产出”框架，关注学校在原有发展基础上所取得的教育增值效应。作为一项办学绩效评估，委托管理绩效评估的重要目的在于对两年托管工作的绩效作出科学判断。有鉴于此，绩效评估采用分段评估的方法，设定了初态评估和绩效评估环节，通过两项评估结果的前后对照突出支援机构办学的增值效应，强调了受援学校在原有办学基础上的发展。但需要指出的是，托管绩效评估中忽略了对教育资源的配置及使用效率等方面的问题，尚未遵循“投入”与“产出”框架对学校的发展效益作出判断。