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认识环境规划的缺陷和不足并加以改进，是“十二五”规划编制实施的重点之一。环境规划的本质属性是公共政策，然而现有研究大多是从技术的层面来探讨环境规划的不足，而忽视了环境规划作为协调人与自然、经济发展和环境保护、政府企业和公众关系的公共政策属性和职能。本文基于公共政策的涵义，论证环境规划本质属性属于公共政策，接着从环境规划的体系、环境规划的立法和环境规划的执行三个方面探讨环境规划的不足，即公共政策属性的缺失，最后给出相应的对策和建议。