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基于行政资源内部配置的考虑,行政机关一定程度上享有选择作为或不作为的 裁量权。行政不作为合法与否和其中行政裁量的合法性直接关联。除非法律规定有明确的作 为义务或者存在违法裁量、裁量收缩的情况,否则行政机关的不作为尚不能被认定为违反法 定作为义务,从而不作为并不违法,进而不能成立行政赔偿责任。