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城市经营是根据节约、提高效率的原则,通过城市资产资本化和市场化运作,保证城市整体和部门公共财产保值增值,从而实现经济、社会、环境效益最大化,提升城市竞争力的城市经济管理职能。经济科学出版社2003年出版的《中国城市管理新论》提出了城市管理新的职能体系,即:导引、规范、治理、服务和经营。20世纪80年代我国以土地经营为突破点的城市经营实践在一些沿海城市悄悄拉开了序幕,主要是以“点”的形式“经营”城市的基础设施。