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从20世纪80年代起,我国在工程建设领域引入竞争机制,推行了工程招标投标制度。随着我国社会主义市场经济的快速发展,改革开放的不断深入,作为四大支柱产业之一的建筑业投资数量迅速增多。建设规模迅速扩大,建设工程的承发包日益增多。招标投标承发包交易过程中出现的问题也随之增多。这就很自然地给招投标活动的监督管理工作增加了难度,提出了更高的要求。