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春秋时期，东方各国的官僚集团都是世袭的卿大夫，他们世代为官，拥有私人武装和封地，具有相当大的独立性。而地处西陲的秦国，虽然也有庶长这样颇有权势的武官，但是其官僚中却未见有东方各国那样独立性很强的世袭卿大夫。卿权的薄弱就意味着君权的加强。至战国时期，商鞅变法的彻底成功正是依赖于秦国君权的强大。东方各国虽然也采取措施削弱卿权，但由於世卿的势力根深蒂固，仍有很大的保留，因此，在改革发展的道路上一直存在着更多的羁绊。