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在新旧体制的转型期，原有利益体系和利益格局被打破，社会政治、经济、文化资源的重新调整和分配带来了利益分化和重组，公民主体意识不断增强，利益表达诉求快速生产，这就对利益表达机制效能的发挥提出了越来越高的要求。尤其是转型过程中出现了一些新的利益主体，新的利益主体的出现，必然要求开辟新的利益表达渠道，因为原有的政治架构不可能为其事先准备好了利益表达渠道。而随着利益主体的多元化，政府无暇也不可能成为不同利益主体的“代言人”。尤其涉及个人的、个别的利益问题，不可能通过单纯替代性的利益表达机制解决。在这样一个大背景下，决策系统必须创新利益表达机制，广纳民意，既要充分发挥现有利益表达渠道的功能，也要随利益群体的发展变化而发明创造新的表达渠道，以增进上下左右的利益沟通，减少不同利益群体之间的摩擦与冲突，从而实现社会的和谐发展。