【摘 要】
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墨西哥现有的土地制度是1910年革命所取得的主要成果之一,经过100多年的演变,形成了当前的一种较为复杂并且在世界上较为独特的结构:国有、私有与集体所有制同时并存.本文主
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墨西哥现有的土地制度是1910年革命所取得的主要成果之一,经过100多年的演变,形成了当前的一种较为复杂并且在世界上较为独特的结构:国有、私有与集体所有制同时并存.本文主要围绕着墨西哥近20年来土地制度变革与城市化进程的关系,阐述土地使用、尤其是城市用地中所遇到的问题,并在此基础上,介绍墨西哥各级政府在工业化与城市化的过程中,如何面对以及如何试图解决这些问题的.
可以看到,出于保证社会稳定尤其是政治的需要,墨西哥政府与各政治组织对待非法用地和违规用地,从始至终,都是采取忍让包容的态度.结果是越采取忍让包容的态度,越增加了非法用地以及违规用地的数量,从而进入了一个恶性循环.同时,农民在将集体土地转为城市用地的过程中,由于缺乏控制,常常会存在重复出售,重复分割的现象,从而增加了城市用地的难度与成本.另外,尽管宪法27条的修改完全放开了对集体所有制框架下的土地所有权及其使用权转变的限制,农民可以自由选择属于自己单独使用部分是否通过完全控制的方式,从而实现土地私有化的目的;但是,经过接近20年的实践,新的土地政策并没有在这方面产生大的效果.
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