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从欧洲发展的经验来看，欧洲在迈向循环经济的进程中经历了三个阶段：第一个阶段是通过控制工业污染和环境风险管理等手段来减少污染；第二个阶段是从原材料、产品和服务等方面入手，提高经济及工业化过程中的资源利用效率：第三个阶段是实现从有限资源和矿物资源经济向可再生资源和生物能经济的转变，即所谓“新千年方式”。
“其中每一个阶段都对迈向一个可持续发展的欧洲起到关键作用。”这三个阶段是互相结合的。、并没有清晰的分界线。但停止向水与大气的污染排放，是循环经济发展的一个最基本的基础。在控制了水的污染排放后，下一步就是在一个工业流程里怎样提高水的利用效率，比如怎样让水尽可能多地在工厂体系里停留更长的时间，可以辅助用来降温、清洗等；接下来最好是形成一个封闭的循环系统，用得越少越好。