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本文以广州市国有企业旧厂改造为主题，通过回顾广州市"三旧"改造政策的创新变迁，分析城市更新的创新政策对于利益分配以及旧厂改造模式的改变所造成的影响，并以此为前提针对广州钢铁厂的改造进行实例研究分析。通过研究可得，"三旧"改造政策不断更新是政府让利行为的表现；各方主体利益均衡的实现是旧厂顺利改造的前提；旧厂房改造中政府与企业、土地使用权人合作开发的模式最大程度上顾及了多方主体的利益均衡。