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经历了三十余年的快速发展，当前我国正处于经济社会快速转型期，城乡规划正在从以规模扩张外延型发展为主的增量型规划向优化调整内涵型的存量型规划发展转变.201 3年刚刚闭幕的全国城镇化工作会议提出的六大任务，核心都是关于城市存量."增量扩张"向"存量优化"的城市发展模式转型，这既是资源约束的客观现实条件作用下的结果，又是落实国家科学发展要求、主动转变发展理念的积极应对，同时也是加快转变政府职能、建设法治政府和服务型政府的必然要求.规划编制和管理增量的优势，来自于传统城市规划以空间为主导空间设计的学科专长，但在编制和管理存量时，这些优势不复存在，必须在规划编制思路及技术方法上有显著的创新和突破.因此谁能更好地设计新型城乡制度，谁就会在将来的城乡管理存量中获得发言权.基于此，本文研究从确定城镇发展规模、调整用地功能和结构布局、创新城市更新的模式、公众参与和城市管理政策机制等方面进行探索，以崭新的角度探寻城乡规划管理的"新生态".