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为了明确清末按照经济部门宣布生效的单行法的法学属性，本文选取矿业立法，分析清末矿业立法概况，侧重在大清矿务章程(光绪朝矿章，1907年)的文本解读。对于这部单行法律，其规范的属性上既有行政法规范、民事规范，还有劳动法规范，总体上说是一个综合性的单行法。通过分析试图就行政性规范做些具体解读，说明清末开启的近代中国政治体制改革，建立的现代官僚制度，存在配套的行政法律规范，也可以说清末政治体制改革与法制改革同时推进，相辅相成。虽然，清末的改革成果显著，但是，并没有挽救其灭亡的历史结局。然而，从整个中国社会的发展而言，除旧布新的朝代更迭客观上并不能彻底否定前朝而是发展，尤其对于法律文化而言，历史继承性是发展的主流。所以，清末国家治理的思路与今天的国家机构组织体系存有一脉相承，百年前与改革相呼即出的行政性法律规范，也是中国行政法的源泉。