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为解决小农经营困境、推动扩大农业经营规模、调整农民结构、活化农地资源、促进农业转型升级之施政愿景，台湾刻正推动“小地主大佃农”政策，借由建立老农退休机制，辅导无力耕种之老农或无意耕作之农民，将自有土地长期出租给有意愿扩大农场经营规模之农业经营者，促使农业劳动结构年轻化；并建立承租连续休耕农地出租与承租奖励及补助，协助有意承租农地扩大农业经营者，顺利承租农地长期耕作；借由建立项目贷款优惠利息及产销辅导补助措施，协助大佃农朝向企业化经营，改善农业经营环境，降低生产成本，提高整体农业生产效益。此外，将透过农地银行服务功能，提高农地租赁意愿，活络农地租赁制度之推动，促进农地流通、活化农地利用，解决农业劳动力老化与经营规模过小等问题，促使农业转型与升级。