参保人为何集中选择缴费档次中的最低档

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新农保制度实行后,参保人的缴费结构形成了极度偏态分布,将影响新农保制度长期运行的稳定,究其原因有三个方面:政策设计和农民理解的信息不对称;配套补助政策存在偏差;参保人的成本收益不尽合理.因此建议加强政策宣传,调整配套补助的比例,矫正参保人的分布结构.
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