中国界水管理问题分析

• 作 者: 牛继承[1]张保平[2]
• 机 构: 武汉大学中国边界与海洋研究院
• 出 处: 跨界水资源国际法律与实践研讨会
• 发表日期: 2011年期

本文认为，河岸土地流失是界河管理中突出的问题，捕鱼引起的争议问题是使用中的代表性问题，而流域水量分配问题、流域水能开发问题和河流污染问题是多国河流面对的突出的现实问题。防洪问题将是界河和多国河流面临的共同问题。
对于中国的界河和多国河流而言，要重视两方面的问题。一方面是相关国际条约的制定及实施。对于国际水法要积极持续地参与制定、参与解释，一定要有自己的声音。要在实践中不断地发展深化公平合理使用原则和不造成重大损害原则。另一方面是重视地区内的国际惯例。界河使用开发中要重视地域性因素，充分发挥国际惯例的作用，保持地区特色。河流管理和使用都是在一定的地区背景下进行的，受到地区内历史因素、居民的生活习惯、气候条件、地理条件等多重因素的影响。尊重地域性因素、尊重地区惯例是确保界河水资源无纠纷利用的重要条件。
相比于界河，多国河流水资源利用的矛盾比较尖锐，流域协调难度大。相比于多国河流，界河合作意识比较强。中国界水的管理目标应该是，合理公平地开发、使用界河水资源，积极完善多国河流开发、管理制度，构建和谐互利的多国河流界水使用制度，并能付诸实践。